準(zhǔn)則體系的基本架構(gòu)
中國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則兩部分。
資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則分為基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、評估指南、指導(dǎo)意見四個(gè)層次。 基本準(zhǔn)則是評估師執(zhí)行各種資產(chǎn)類型、各種評估目的評估業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，具體準(zhǔn)則包括規(guī)范評估業(yè)務(wù)流程的程序性準(zhǔn)則和規(guī)范各種資產(chǎn)類型評估業(yè)務(wù)的實(shí)體性準(zhǔn)則，評估指南是對特定評估目的和評估業(yè)務(wù)中某些重要事項(xiàng)的規(guī)范，指導(dǎo)意見是針對評估業(yè)務(wù)中的某些具體問題的指導(dǎo)性文件。
準(zhǔn)則體系設(shè)計(jì)思路
資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的四個(gè)層次從內(nèi)涵看，依次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、不同層次、不同目的?；緶?zhǔn)則具有統(tǒng)馭性，其他準(zhǔn)則各有其規(guī)范范圍。準(zhǔn)則層次的設(shè)計(jì)既滿足了不同類型評估規(guī)范的需要，又能體現(xiàn)出不同發(fā)展階段評估業(yè)務(wù)的要求；既規(guī)范評估師行為，又對委托方和監(jiān)管部門產(chǎn)生積極影響；既突出對評估師職業(yè)道德規(guī)范，又對評估師權(quán)益進(jìn)行合理保護(hù)。從外延看，準(zhǔn)則體系具有開放靈活的特點(diǎn)，為評估實(shí)踐中最新的評估領(lǐng)域的規(guī)范留有空間。隨著中國評估理論和實(shí)踐的發(fā)展，可以將新的研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入到準(zhǔn)則體系中來。
準(zhǔn)則發(fā)布方式
根據(jù)資產(chǎn)評估法的要求，財(cái)政部制定資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)制定資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，這就明確了財(cái)政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)在準(zhǔn)則制定方面的職責(zé)分工，有助于形成我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定及更新的常態(tài)機(jī)制。由政府發(fā)布基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)政府從公共管理角度對評估執(zhí)業(yè)的要求，通過政府的要求實(shí)現(xiàn)評估準(zhǔn)則保護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨。其他準(zhǔn)則項(xiàng)目由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布，一方面?zhèn)鬟_(dá)政府意志，另一方面又體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)。
此外，為了促進(jìn)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系有效實(shí)施，在更大范圍、更深層次上為評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師提供指導(dǎo)，中評協(xié)根據(jù)評估實(shí)踐需求或監(jiān)管部門要求，針對評估業(yè)務(wù)特定事項(xiàng)或難點(diǎn)，將陸續(xù)發(fā)布資產(chǎn)評估專家指引，供評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師遵守評估準(zhǔn)則時(shí)參考。專家指引由中評估組織具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行起草，專家指引來自于專家自身經(jīng)驗(yàn)和以往案例，是優(yōu)秀評估實(shí)踐的具體體現(xiàn)。但由于評估業(yè)務(wù)因不同經(jīng)濟(jì)行為、交易目的存在多樣復(fù)雜的情況，專家指引可能會(huì)具有一定的局限性。需要說明的是專家指引并非資產(chǎn)評估師在執(zhí)業(yè)時(shí)所要遵循的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
另外，為指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績效評價(jià)業(yè)務(wù)和PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)分別于2014年4月30日和2016年10月13日發(fā)布了《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績效評價(jià)操作指引（試行）》和《PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》。
